00.00
Законы бывают разные. Есть смешные законодательные акты, например, во Франции запрещается сажать или парковать летающие тарелки в виноградниках, а в Калифорнии нельзя гнать по Голливудскому бульвару более 200 овец одновременно. Есть, мягко говоря, невыполнимые, к примеру, в Южной Корее офицеры дорожной полиции обязаны сообщать обо всех взятках, которые они получили от водителей. Существуют очень суровые, допустим в Таиланде, вам придется заплатить штраф в 600 долларов, если вы выбросили жевательную резинку на тротуар. А есть законы, которые помогают жить нам с вами здесь и сейчас. Итоги прошлого и перспективы нынешнего годов мы обсудили с председателем Законодательного Собрания Челябинской области Владимиром Викторовичем Мякушем.
- Владимир Викторович, расскажите, какие достижения в законотворческой деятельности Вы считаете наиболее важными в 2007 году?
- В прошлом году, законодатели приняли 146 законов области и 579 постановлений Законодательного Собрания. Была принята Стратегия социально-экономического развития Челябинской области до 2020 года, рассмотрено исполнение бюджета Челябинской области за прошедший год и принят бюджет на 2008 год.
Бюджет области на 2008 года был утвержден на месяц раньше обычного: не в октябре, а в сентябре, и это несмотря на то, что при изменившемся бюджетном законодательстве подготовка и рассмотрение проекта бюджета потребовали от депутатов больших усилий. Принятие бюджета позволило исполнительным органам власти провести всю необходимую подготовительную работу, чтобы начать своевременное финансирование медицинских, образовательных, социальных услуг населению, а также дало возможность муниципалитетам утвердить свои бюджеты до конца года.
Стоит отметить, что областной бюджет стал более прозрачен, и, соответственно, более понятен для жителей области. При его разработке мы старались учесть рекомендации проведенных публичных слушаний и предложения населения, поступившие по телефонам «горячей линии», организованной Законодательным Собранием.
В 2007 году в Челябинской области продолжилась реализация приоритетных национальных проектов. На их исполнение с учетом дополнительных доходов областного бюджета было направлено 7,7 миллиарда рублей. В связи с увеличением финансирования депутаты внесли изменения в областные целевые программы по реализации национальных проектов «Образование», «Здоровье», «Развитие агропромышленного комплекса», «Доступное и комфортное жилье – гражданам России», рассчитанные на 2006-2007 годы.
Еще одним приоритетным направление работы депутатов стала законотворческая деятельность в сфере охраны окружающей среды. Важность этого направления государственной политики была подтверждена на недавней встрече в нашей области с первым заместителем председателя Правительства России Дмитрием Медведевым. В 2007 году южноуральские законодатели приняли решение об увеличении финансирования областной природоохранной Программы на 130 миллионов рублей. В этом же году были направлены средства на реконструкцию очистных сооружений в Миассе, Златоусте и Магнитогорске. Большую работу провели депутаты по утверждению границ семи памятников природы, в том числе озер Тургояк, Большой Кисегач, Еловое. Это позволит прекратить загрязнение водоемов и самовольную застройку вокруг них.
- Какие самые важные законы были приняты в 2007 году?
- Чрезвычайно важным шагом стало принятие Законодательным Собранием в ноябре 2007 года закона «О звании «Ветеран труда Челябинской области». Этого закона южноуральцы ждали давно. Благодаря ему, звание «Ветеран труда Челябинской области» и существенные меры социальной поддержки получат 270 тысяч пенсионеров, которые имеют трудовой стаж 35 лет (женщины) и 40 лет (мужчины). Кроме того, звание будет присваиваться женщинам, родившим пять и более детей и воспитавших их до достижения ими возраста восьми лет. В этом году уже более 75 тысяч южноуральцев получили документальное подтверждение статуса ветерана Челябинской области.
Поддержку многодетным матерям окажет реализация еще одного закона 2007 года - «О знаке отличия Челябинской области «Материнская слава». Он предусматривает учреждение награды за материнский труд и выплату многодетным матерям единовременного денежного поощрения в размере 50 тысяч, 75 тысяч и 100 тысяч рублей за особые заслуги в достойном воспитании и укреплении семейных традиций. В этом году знаком отличия будут награждены 48 многодетных матерей.
Бывает, что семья в один день становится многодетной – когда, например, рождается «тройня». Мы предусмотрели поддержку и таким семьям - приняли закон, позволяющий им улучшить жилищные условия. Если семьи, в которых одновременно родилось три и более детей, обеспечены общей жилплощадью менее учетной нормы, установленной в соответствующих муниципальных образованиях, то они имеет право получить жилое помещение государственного жилищного фонда Челябинской области.
Большой общественный резонанс вызвало принятие депутатами в 2007 году закона «О запрете деятельности залов игровых автоматов на территории Челябинской области», устанавливающего запрет деятельности залов игровых автоматов в пределах границ населенных пунктов. Несколькими месяцами позже депутаты приняли закон «Об административных правонарушениях в Челябинской области», в котором установили значительные штрафы за несоблюдение запрета деятельности залов игровых автоматов: 50 тысяч рублей для должностных лиц и 1 миллион рублей для юридических лиц.
Одним из важнейших документов, принятых депутатами в 2007 году, стала Cтратегия социально-экономического развития Челябинской области до 2020 года. Цель Стратегии - рост благосостояния и качества жизни населения за счет устойчивого, динамичного развития и повышения конкурентноспособности экономики региона. Проект Стратегии получил высокую оценку на заседании межведомственной комиссии в Министерстве регионального развития РФ.
Ряд законов принят в 2007 году для реализации в регионе федерального закона о дачной амнистии. Один из таких нормативно-правовых актов позволяет наследникам прав на недвижимое имущество бесплатно приобрести в собственность фактически используемые земельные участки. Кроме того, закон наделяет Правительство Челябинской области полномочиями по включению земельных участков в границы населенных пунктов и исключению земельных участков из границ населенных пунктов. Другой областной закон устанавливает предельные максимальные цены работ по проведению территориального землеустройства в отношении земельных участков, предназначенных для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, в зависимости от количества участков, на которых одновременно проводятся землеустроительные работы. Это позволит жителям области планировать расходы на подготовку землеустроительной документации и ускорит процесс оформления прав на земельные участки.
- Почему бюджет назван социально ориентированным?
- В течение последних лет в областном бюджете растёт удельный вес социальных расходов: если в 2005 году он составлял 50,6%, то в 2008 году 64,5%, а это значит, что год от года растет финансирование образования, здравоохранения, социальной политики, коммунального хозяйства, охраны окружающей среды, культуры и массовых коммуникаций. Так, например, объем бюджетных ассигнований по отрасли «Образование» в 2008 году увеличится по сравнению с 2007 годом на 34%, а по отрасли «Здравоохранение и спорт» - на 67%.
В областном бюджете на 2007 год впервые предусмотрены средства на дополнительную оплату воспитателям, расходы на субсидии многодетным семьям для подготовки детей к школе (по 3000 рублей на ребенка), на газификацию жилых домов пенсионеров, инвалидов, многодетных семей, что позволит качественно улучшить свои жилищные условия более 10 тысячам человек.
Для оказания дополнительной поддержки семьям были увеличены пособия гражданам, имеющим детей, в том числе матерям-одиночкам и детям, чьи родители находятся на службе в армии или уклоняются от алиментов.
По сравнению с 2007 годом в бюджете в 2 раза увеличиваются расходы экономического и инвестиционного характера. А это значит, что количество рабочих мест в городах и районах будет расти. В бюджете также предусмотрена индексация заработной платы работников бюджетной сферы с 1 февраля 2008 года на 14 процентов и индексация оплаты труда сотрудников государственной противопожарной службы и милиции общественной безопасности с 30 сентября 2008 года – на 15 %.
- Удается ли продвигать законы на федеральный уровень и если да, то какие?
- Мы на каждом заседании Законодательного Собрания выходим с законодательными инициативами о внесении изменений в федеральные законы, в Жилищный, Водный, Лесной, Налоговый и Административный кодексы.
Федеральные органы власти уже поддержали инициативы Законодательного Собрания об установлении профессионального праздника – Дня работников культуры и об увеличении возраста участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» с 30 до 35 лет. После наших обращений были внесены изменения в федеральное законодательство, которые продляют лицензирование строительной деятельности до 1 июля 2008 года. В результате обращений Законодательного Собрания Государственная Дума, Правительство России приняли решения о разработке законов и других нормативных правовых актов по обеспечению информационной безопасности детей, сокращению и предотвращению семейного неблагополучия, социального сиротства, в сфере работы по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних.
Федеральными органами власти учтены наши поправки к федеральным законопроектам «Об энергетике», «Устав автомобильного транспорта», в федеральном бюджете 2008 года выделены средства на поддержку предприятий легкой промышленности.
Но в целом продвижение инициатив на федеральном уровне идет непросто. Приведу пример. В 2005 году Законодательным Собранием внесен в Госдуму проект федерального закона «О социальных гарантиях гражданам Российской Федерации, подвергшимся радиационному воздействию вследствие аварии в 1957 году на ПО «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча». Цель проекта закона - расширить круг лиц, имеющих право на меры социальной поддержки и предоставить дополнительные денежные выплаты отдельным категориям граждан. Так, дополнительно льготами будут пользоваться около 5 тысяч человек. Законопроект неоднократно дорабатывался Законодательным Собранием по замечаниям Правительства России и комитета Госдумы по труду и социальной политике. До настоящего времени законопроект не принят. Отмечу, что принятие этого законопроекта обсуждалось на встрече с Дмитрием Медведевым в январе 2008 года. Он дал соответствующие поручения Министерству социального развития и ряду других федеральных министерств. Надеемся, что жители области получать дополнительные меры социальной поддержки.
- Что вы считаете приоритетом для следующего года работы Законодательного Собрания?
- Вопросы социальной поддержки семьи, материнства и детства всегда были приоритетными для Законодательного Собрания. Сделано уже немало, предстоит сделать еще больше.
Нынешний год, объявленный Президентом России Годом семьи, ставит перед нами новые задачи. В конце января депутаты Законодательного Собрания утвердили план мероприятий по проведению Года семьи, которые направлены на обеспечение семье благоприятных социальных, экономических условий, на повышение в обществе статуса и авторитета семьи и семейных ценностей. В мае, например, у нас пройдут публичные слушания «Развитие и укрепление семьи в Челябинской области». Предложения и замечания, которые мы услышим от участников слушаний, помогут нам в совершенствовании правовой базы семейной политики.
Кроме того, сейчас совместно с правительством области ведется работа над проектом закона «О знаке отличия Челябинской области «Семейная доблесть». Необходимо поднять престиж семьи на новый качественный уровень, дать ей возможность проявить себя и стать примером всех. Знак отличия будет вручаться всей семье: и отцу, и матери, и бабушке с дедушкой. В общем, целой династии.
Говоря о приоритетных направлениях деятельности Законодательного Собрания в 2008 году, нельзя не упомянуть о разработке конкретных мер государственной поддержки промышленных предприятий области, направленных, в том числе, на снижение административных барьеров и сохранение конкурентоспособности продукции. Продолжится работа в области решения проблем кадровой политики для промышленности, охраны труда, повышения эффективности государственного регулирования в сфере оборота лома цветных и черных металлов. В этом году депутаты также планируют принять «экологические законы»: «Об охране окружающей среды» и «Об отходах производства и потребления».
В плане законопроектных работ на этот год стоит принятие закона «О государственной поддержке развития сельскохозяйственных потребительских кооперативов в Челябинской области». Мы надеемся, что этот закон позволит решить проблему сбыта сельскохозяйственной продукции, произведенной личными подсобными и фермерскими хозяйствами.
Большое внимание депутаты собираются уделить вопросам безопасности на дорогах. Весомый вклад в решение этой важной проблемы должна внести запланированная на этот год областная целевая программа «Повышение безопасности дорожного движения в Челябинской области на 2009-2011 годы». Она позволит повысить уровень правового сознания граждан в области безопасности дорожного движения и совершенствовать техническое оснащение государственных органов, контролирующих безопасность дорожного движения.
Ну и конечно очень ответственным направлением нашей работы в этом году будет рассмотрение и принятие закона Челябинской области «Об областном бюджете на 2009-2011 годы». Для этого у нас есть все предпосылки, в том числе стабильно и динамично развивающаяся экономика региона. Принятие трехлетнего бюджета будет способствовать повышению эффективности управления финансами и переориентации работы министерств и управлений области с освоения выделенных средств на достижение общественно значимых и измеримых результатов.
- Большое спасибо, Владимир Викторович! Газета и в дальнейшем продолжит следить за деятельностью депутатов ЗСО , важной и нужной жителям Челябинской области.
