Второй созыв Законодательного Собрания

    22 декабря 1996 г. состоялись выборы депутатов Законодательного Собрания второго созыва. Областная избирательная комиссия зарегистрировала 201 кандидата в депутаты ЗСО. Из них только 32 были выдвинуты избирательными объединениями, остальные – непосредственно избирателями. В выборах приняли участие 12 общественных объединений из 784 зарегистрированных Управлением юстиции Челябинской области. Наибольшую активность проявили региональные организации ЛДПР (13 кандидатов), «Яблоко», Национально-государственный блок «Великая Россия» (по 4 кандидата), Российская коммунистическая партия и областная ассоциация «Россия нового поколения» (по 2 кандидата). Семь общественных объединений выдвинули по одному кандидату. В избирательных округах баллотировалось от 2 до 8 кандидатов.
    В выборах 22 декабря 1996 г. приняли участие 53,2 % зарегистрированных избирателей.     Областной парламент второго созыва стал более представительным: был избран 41 депутат. На первом заседании 9 января 1997 г. тайным голосованием председателем Законодательного Собрания избран В.Ф. Давыдов. Таким образом, руководство ЗСО сохранило преемственность. Первым заместителем председателя избрали А.С. Саломаткина, заместителями председателя – В.В. Мазуля и Л.А. Попову. Все заместители принадлежали к областному движению «За возрождение Урала».
    В новый состав Законодательного Собрания вошли 26 руководителей предприятий и организаций, 4 представителя исполнительных органов власти, 4 – системы здравоохранения и социального обеспечения, 7 – промышленности, транспорта, связи, строительства, народного образования и науки. Треть депутатов Законодательного Собрания была выдвинута и поддержана региональным движением «За возрождение Урала». От первого созыва думы осталось 6 депутатов: В.Ф. Давыдов, А.С. Саломаткин, В.В. Мазуль, В.Ф. Рашников, В.П. Чернобровин, М.Ю. Жмаев. В ходе дополнительных и повторных выборов в «большую политику» пришли в декабре 1997 г. – С.А. Мительман, В.Г. Сподарь; в ноябре 1998 г. – В.В. Мякуш, А.И. Линев, Р.Г. Нажипов.
    Сорок депутатов имели высшее образование, три из них – ученую степень доктора наук, семь были кандидатами наук. В составе депутатского корпуса были три женщины – Т.А. Иванова, О.В. Казачкова, Л.А. Попова.
    Депутаты сформировали 5 постоянных комитетов. Комитет по законодательству, государственному строительству и местному самоуправлению (председатель М.Ю. Жмаев) рассмотрел и рекомендовал к принятию за 4 года 52 закона области и 49 постановлений. Это позволило сформировать не только структуру органов власти и местного самоуправления, но и систему их деятельности и развития. Именно этот созыв депутатов выработал правовую базу для реализации избирательных прав граждан, приняв законы «Об областной избирательной комиссии», «О выборах главы исполнительной государственной власти (Губернатора) Челябинской области», «О местном референдуме».
По итогам сложного кризисного 1998 года с первым комплексным докладом депутатам Законодательного Собрания и населению Челябинской области выступил Губернатор П.И. Сумин. С этого времени глава региона ежегодно представляет программный документ населению области.
    По инициативе комитета по финансово-бюджетной и экономической политике (председатель В.В. Мазуль) было вынесено на рассмотрение Законодательного Собрания и принято 62 законопроекта, 12 программ, 286 постановлений, обращений. Ежегодно рассматривались прогнозы социально-экономического развития региона, сопутствующие ему материалы депутатских слушаний. Было продолжено рассмотрение и утверждение в форме закона основного финансового документа – областного бюджета.
    Широкий общественный резонанс вызвало принятие в 1999 г. Закона «О едином налоге на вмененный доход для определенных видов деятельности». Этот закон затронул интересы 30 тысяч предпринимателей и 12 тысяч организаций области, он освободил их от части федеральных, региональных и местных налогов и сборов, платежей в государственные внебюджетные фонды и в том числе от налога с продаж, стимулируя их деятельность в интересах населения области. При этом для плательщиков этого налога упростилась система учета и отчетности.
    Принятие Закона области «О контрольно-счетной палате Челябинской области» имело принципиальное значение. Палата была наделена широкими полномочиями контроля за законностью, рациональностью и эффективностью использования средств областного бюджета, за формированием и использованием средств внебюджетных фондов, за финансовой эффективностью распоряжения и управления областной собственностью.
    Комитет по промышленности, строительству, транспорту, связи, энергетике, жилищно-коммунальному хозяйству (председатель А.И. Стариков) принял участие в разработке 16 законов, 9 целевых программ. Активно применялись в реальном секторе экономики законы области «О промышленной политике», «О внутриобластной производственной кооперации», «О поставках продукции для областных государственных нужд», «Об областной инвестиционной программе».
    Комитетом по аграрной политике, потребительскому рынку, земельным отношениям, экологии и природопользованию под председательством А.П. Берестова подготовлен к рассмотрению на ЗСО 21 закон, 100 постановлений и 6 областных целевых программ.
Именно в эти годы были разработаны Законы «Об экологическом мониторинге», «О радиационной безопасности населения Челябинской области». Так, второй закон учитывал специфические особенности Челябинской области, обусловленные наличием на ее территории объектов, которые являются потенциальными источниками радиационных аварий и наличием зон с техногенно-измененным радиационным фоном. Закон «Об отходах производства и потребления» вызвал также большие отклики среди населения области. Он определил полномочия органов государственной власти и органов местного самоуправления, требования к размещению отходов и их транспортировке, требования при обращении с техногенными ресурсами (местонахождением).
    Комитет по социальной политике (председатель Л.А. Попова) провел 98 заседаний, на которых рассмотрел 580 вопросов. На основе его рекомендаций приняты законы области и программы: «Об обеспечении населения Челябинской области лекарственными средствами», «О физической культуре и спорте», «О государственной поддержке молодежных, детских общественных объединений в Челябинской области». Постановлениями ЗСО памятниками истории и культуры Челябинской области были объявлены «Аркаим», Сикияз-Тамакский пещерный комплекс.
    Второй созыв Законодательного Собрания также запомнился жарким обсуждением создания «вертикали» представительных органов власти (от ЗСО к местному самоуправлению) и «муниципализации» Челябинска (попытка разделить город на 7 муниципальных образований) и значительной ротацией депутатского корпуса в 1997–1998 гг.
    Деятельность депутатов второго созыва можно назвать законодательным крещением. Трудности, которые преодолевали депутаты ЗСО вместе со страной в целом, и регионом в частности, закалили законодательный орган для дальнейшей работы. Всего депутаты этого созыва провели 55 заседаний, на которых приняли 164 закона и 746 постановлений.