00.00
Законодательное Собрание третьего созыва было сформировано по итогам выборов, состоявшихся 24 декабря 2000 г. Из 45 депутатов 15 человек были избраны во второй раз. Старожилами областного парламента, избранными в третий раз, стали В.Ф. Давыдов, В.Ф. Рашников и В.П. Чернобровин. Большинство депутатов (31 человек) являлись руководителями промышленных предприятий, пятеро на момент избрания – главами органов местного самоуправления. Четверо из них сложили свои полномочия только после переизбрания в марте 2005 г.
Первое заседание третьего созыва состоялось 12 января 2001 г., в этот день депутаты вновь единогласно избрали председателем В.Ф. Давыдова, который находился в этой должности с 21 декабря 1995 г. Первым заместителем председателя стал В.В. Мякуш, заместителями председателя – С.А. Мительман и В.П. Чернобровин.
Все депутаты имели высшее образование. Шесть депутатов – ученую степень доктора наук, семь депутатов были кандидатами наук.
Если первые два заседания ЗСО третьего созыва носили организационный характер, то на третьей встрече 22 февраля рассматривались уже конкретные вопросы, связанные с жизнедеятельностью Челябинской области. Наибольшие споры вызвал вопрос по проблемам энергетической, радиационной и экологической безопасности региона, который рассматривался по предложению генерального директора ПО «Маяк» депутата В.И. Садовникова. Депутаты утвердили во втором чтении проект Закона «О программе управления государственной собственностью и приватизации государственного имущества Челябинской области на 2001 год». Принят за основу проект постановления «Об областной целевой программе природоохранных мероприятий оздоровления экологической обстановки на 2001–2005 годы». Всего на заседании обсуждено 17 вопросов.
Депутаты третьего созыва сформировали из своего состава 9 постоянных комитетов: по финансово-бюджетной политике (В.В. Мякуш); по промышленной политике, топливно-энергетическому комплексу, связи, транспорту и дорожному хозяйству (В.П. Чернобровин); по экономической политике (налогам, собственности, предпринимательству) (С.А. Мительман); по социальной политике (Б.А. Мизрахи); по законодательству, государственному строительству и местному самоуправлению (Д.Ф. Вяткин); по аграрной политике, потребительскому рынку, земельным отношениям, экологии и природопользованию (А.П. Берестов); по жизнеобеспечению, строительству и чрезвычайным ситуациям (Р.Г. Шафигулин); по информационной политике (А.А. Дробышев); по мандатам, регламенту, этике (Ю.Я. Горбунов).
В 2001 г. для разработки официальных символов на территории Челябинской области была создана Геральдическая комиссия. В ее работе приняли участие художники, краеведы, геральдисты, депутаты и работники аппарата Законодательного Собрания, органов исполнительной власти. На последнем в 2001 г. заседании ЗСО, 27 декабря, депутаты утвердили гимн и флаг Челябинской области. Автор слов гимна – В.С. Алюшкин, музыка М.Д. Смирнова. По правилам и традициям геральдики был составлен флаг Челябинской области. Основной фигурой флага является навьюченный белый двугорбый верблюд с желтой поклажей – выносливое и благородное животное, внушающее почтение и аллегорически показывающее мудрость, долголетие, память, верность, терпение. 28 февраля 2002 г. депутаты приняли Закон Челябинской области «О гербе Челябинской области», который также является официальным символом Челябинской области как субъекта Российской Федерации. Герб области составлен на основе исторического герба Исетской провинции, на землях которой расположена территория современной Челябинской области. Геральдическое описание полного герба области гласит: «В червленом (красном) поле навьюченный серебряный двугорбый верблюд с золотой поклажей. Щит увенчан золотой земельной короной и окружен двумя лентами ордена Ленина», которым Челябинская область была награждена в 1956 и 1970 годах, показывают заслуги области. 17 апреля 2002 г. герб, флаг Челябинской области прошли утверждение в Геральдическом Совете при Президенте Российской Федерации, и в марте 2002 г. флаг Челябинской области был поднят над зданием Законодательного Собрания.
После принятия 6 октября 2003 г. Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» началась очередная реформа местного самоуправления. На начальном этапе основной объем работы был возложен на региональные органы власти. Так, до 1 января 2005 г. каждый субъект Российской Федерации должен был разработать и принять законы об установлении границ всех муниципальных образований и наделить их соответствующим статусом: городского или сельского поселения, городского округа или муниципального района.
На момент вступления в силу этого закона надлежащим образом были установлены только границы городов Челябинска и Магнитогорска как населенных пунктов. Ни у одного из 316 ныне существующих муниципальных образований не было установленных границ с обязательным приложением картографического материала и описания в соответствии с требованиями градостроительного и земельного законодательства.
Депутаты третьего созыва активно включились в работу по разработке и принятию законов об установлении границ муниципальных образований и определении статуса. В ноябре 2003 г. под руководством В.В. Мякуша была создана рабочая группа из представителей депутатского корпуса, членов Правительства Челябинской области, сотрудников аппаратов Законодательного Собрания и Правительства Челябинской области, Министерства финансов Челябинской области, Комитета по земельным ресурсам и землеустройству по Челябинской области, избирательной комиссии Челябинской области, сотрудников Прокуратуры Челябинской области и Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Челябинской области. Для изготовления картографического материала были привлечены специалисты Государственного Уральского топографо-маркшейдерского предприятия «Уралмаркшейдерия» Федеральной службы геодезии и картографии России.
Одновременно с этим проводилась работа по исключению из учета административно-территориального деления Челябинской области тех населенных пунктов, в которых по результатам Всероссийской переписи населения 2002 г. не осталось ни одного жителя.
За три месяца состоялось более ста заседаний рабочей группы, в том числе с выездом в поселения, на которых решались спорные территориальные вопросы. В тех случаях, где требовался учет мнения населения в марте 2004 г. одновременно с выборами Президента Российской Федерации было проведено 45 местных референдумов.
После проведения предварительных согласований подготовлен картографический материал по каждому участку границы, на котором поставили подписи главы смежных территорий, руководители представительных органов местного самоуправления и земельных комитетов. Всего было изготовлено более 1000 альбомов карт, которые не только переданы в каждое муниципальное образование, но и на их основе разработаны, приняты и вступили в силу 43 именных закона Челябинской области о статусе и границах соответствующего муниципального образования.
Следующим этапом реформы местного самоуправления стало проведение муниципальных выборов (20 марта 2005 г.) в рамках утвержденных границ, разграничение объектов муниципальной собственности, формирование местных бюджетов.
В 2005 г. по представлению Президента РФ депутаты впервые в парламентской истории Южного Урала выбирали губернатора Челябинской области.
В июне 2005 г. ушел из жизни В.Ф. Давыдов, с которым связана эпоха в истории южноуральского парламентаризма, особой творческой атмосферы, позволившей законодателям добиваться значительных результатов. В течение десяти лет, с 1995 г. Виктор Федорович являлся бессменным председателем Законодательного Собрания, шесть лет был членом Совета Федерации Федерального Собрания РФ. В 2003 г. был избран руководителем фракции «Единая Россия» в Законодательном Собрании, с 2004 г. – секретарем политсовета Челябинского регионального отделения Всероссийской политической партии «Единая Россия». Именно благодаря личным качествам Виктора Федоровича, его интеллигентности, требовательного, но доверительного отношения к людям, самоотдаче и умению находить компромиссы между представителями различных политических направлений были приняты жизненно важные для области законы.
25 июня 2005 г. на пленарном заседании областного парламента председателем ЗСО был избран Владимир Викторович Мякуш.
Законодательным Собранием третьего созыва приняты 435 законов и около 2000 постановлений. В Государственную Думу направлено более 60 законодательных инициатив. По ним и сегодня сверяют свою работу граждане, предприятия Южного Урала, малый и средний бизнес.
Накопленный депутатами третьего созыва опыт законотворческой деятельности является и сегодня основой для эффективного решения современных задач.
