Задача депутата

Федор Николаевич Клюев родился в 1943 году в Пермской области, окончил Челябинский политехнический институт. С 1967 по 1994 трудился в качестве директора в профессиональных училищах  № 26, 64, 65, 101, затем - заведующим отделом народного образования Советского района, начальником управления профтехобразования Челябинской области. С 1994 по 1996-й годы  - депутат Челябинской областной Думы. Награжден медалью ордена «За заслуги перед отечеством» второй степени, является членом-корреспондентом академии профессионального образования, кандидатом педагогических наук, заслуженный учитель РФ, ректор Челябинского института развития профессионального образования.
Федор  Клюев входил в самый первый состав областной Думы. Принимал активное участие в принятии, пожалуй, наиболее значимого Закона Челябинской области – Устава. Сегодня он вспоминает об этом на страницах сайта www.zs74.ru

В первую голову
- Первое заседание областной Думы проходило 25 мая 1994 года, - рассказывает Федор Николаевич. – Нас, депутатов, было всего 15 человек. Председателем избрали Вячеслава Николаевича Скворцова. А меня – первым заместителем. После того, как Скворцов перешел на Златоустовский металлургический завод, председателем избрали Виктора Федоровича Давыдова. Это произошло в 1995 году.
- Когда появилась мысль, что области необходим свой Устав?
- Этот вопрос был поднят, практически, на первом же заседании, после выборов. В тот момент ощущалась острая необходимость иметь именно Основной закон Челябинской области, то есть Устав.
- Это правда, что Челябинская область стала первым регионом Российской Федерации, принявшим свой Устав? Вы оказались впереди всех... Почему?
- Во-первых, среди депутатов Думы было немало юристов. Они, конечно, и определили этот настрой. Саломаткин – юрист, Жмаев – юрист, Подвигина – юрист. Одна пятая часть Думы!
Предложение на рассмотрение проекта Основного закона внес в свое время именно юрист,  Александр Саломаткин. После того мы создали рабочую группу, которая начала работу над проектом. Саломаткин предложил и проект Устава. По-моему, он сам его и написал. Что он использовал для этого документа? Возможно, какие-то аналогичные Уставы или их проекты из других регионов.
Работа оказалась на редкость кропотливой. Мы трудились над Уставом примерно год. Собирались еженедельно на заседание рабочей группы! Рассматривали каждый пункт, каждую строчку. После того, как рабочая группа с проектом «разобралась», начали заслушивать его на заседаниях комитетов. А потом мы еще посылали его в Москву, на экспертизу.
 Свое  экспертное заключение по поводу нашего законопроекта давал директор института при Генпрокуратуре, доктор юридических наук Юрий Скуратов (тогда он был еще директором Научно-исследовательского института проблем укрепления законности и правопорядка при Генеральной прокуратуре РФ, а несколько позже стал генеральным прокурором РФ).
Кроме того, Скуратов приезжал к нам, в Челябинск. Его положительная рецензия приободрила и вдохновила нас. В принципе, в процессе работы мы много с ним консультировались. С ним поддерживал хорошие отношения Александр Саломаткин.
Но мы занимались этим не ради того, чтобы стать первыми и протрубить повсюду об этом. Цель заключалась в другом. В то время мы прекрасно понимали, что Устав области поможет установить культуру, внесет политкорректность в отношения между законодательной и исполнительной ветвями власти. Вот и пошли по этому пути. Поняли, что именно такой закон нужен в первую голову. И хотя в те времена ходили устойчивые слухи о самороспуске Думы, сменился губернатор, закон, несмотря на все эти обстоятельства, был принят и действует до сих пор!
Первая Дума была экспериментальной, избиралась всего на два года. Реально мы просуществовали два года семь месяцев. Но за эти два с небольшим года Дума сумела заложить основу законодательства в Челябинской области. У нас появились основополагающие областные законы!

Перед Новым годом – в… Думу
- Чем первый состав депутатского корпуса отличался? Может быть, вы были очень принципиальными или особенно дружными?
- Мы сплотились настолько, что дружим до сих пор. Нас было немного, работали в напряженном режиме. Многие из тех законов, которые мы создали, успешно работают до сих пор. У нас есть традиция: перед Новым годом, 25 декабря, собираемся всем нашим первым созывом в Законодательном Собрании. На встречи предновогодние приходят, практически, все. Даже из Москвы люди приезжают. Есть среди нас такие, кто работает теперь в столице. Эти встречи происходят уже на протяжении 11 лет,  в стенах Законодательного Собрания Челябинской области.


… Время, в которое проходил наш созыв, повторяю, было непростым. Двоевластие переживали на местном уровне… Но мы видели свою главную задачу в том, чтобы выстроить нормальные, здоровые отношения между законодательной и исполнительной властью. Я уже тогда очень четко себе представлял, что это первый законодательный орган. Кстати, многие депутаты из первого состава уже прошли опыт работы в областном исполнительном комитете, областном совете депутатов (Подвигина, Жмаев, Саломаткин, Мазуль). И это, естественно, накладывало отпечаток на характер и стиль работы.
Если задуматься, Законодательное Собрание и сегодня еще до конца не выстроено. Как законодательный орган в полной мере не работает.
- Потому что депутаты постоянно отвлекаются на другие, не законотворческие темы. Многие считают своим предназначением бесконечное рассмотрение череды хозяйственных вопросов. Видят в этом некую высшую миссию. Конечно, прежде всего к этому их подталкивают избиратели. Они по старинке рассматривают депутата, как некоего рачительного хозяина, призванного заботиться о них, их бедах и чаяниях. Устаревший, совковый подход, я бы сказал.
Что сейчас происходит? Поехал депутат в свой округ, встречается с избирателями. Какие они ему вопросы задают? Вы что, думаете, о том, какие законы в ЗСО принимают или планируют принять? Вовсе нет! «Надо водопровод починить! Дорогу проложить! Газ провести!» и так далее. А это ведь функции и вопросы исполнительной власти. И, получается, депутатам приходится отвлекаться на это. По сути же, повторяю, они дублируют своей деятельностью исполнительную власть, внедряются в вопросы исполнительной власти!

Рациональное зерно
- Но задача депутата, прежде всего, - законотворчество! На ближайших выборах будет происходить голосование по партийным спискам. Я считаю, это хорошо. Депутат благодаря введению такого стиля голосования будет менее зависим от избирателей. В этом чувствуется рациональное зерно. Я расцениваю это, как один из этапов становления законодательных органов. Именно законодательных!
Мы хотели более четко разграничить функции законодательной и исполнительной власти – еще тогда, в первом составе. На этой идее настаивал Александр Сергеевич Саломаткин. Но не смогли мы тогда еще эту идею отстоять. Не дозрело еще до нее общее сознание. Потом, вообще, ввели депутатский миллион, из которого можно черпать средства на исполнение просьб избирателей… Я бы сказал, непопулярные это меры. Я и тогда был против, и сейчас настаиваю – это ничто иное, как заигрывание с избирателями и вмешательство в функции исполнительной власти.
Законодательное Собрание… В самом заголовке уже прописано, чем этот орган власти должен заниматься!
-Ваш созыв происходил на фоне бурных событий… Неужели ничто не отражалось на вашей деятельности? Все так гладко было все в депутатском корпусе? Никаких разборок, споров?     
- Тогда действовали сильные общественные движения – Союз предпринимателей и промышленников Челябинской области и «За возрождение Урала». Между ними шла борьба. И на работе Думы эта борьба порой отражалась. У нас постоянно получалось так: восемь – «за», семь – «против». Или наоборот. Но мы не забывали никогда об интересах дела, об интересах области! Нам это противостояние не мешало принимать взвешенные, продуманные решения.
 Несмотря на то, что депутаты были из разных общественно-политических движений, в интересах дела они забывали о своих амбициях, принимали взвешенные решения. Конфронтации не существовало! Хотя без споров, конечно, не обходилось… Однако в этом - здоровый компромисс.

До и после
- Как дальше сложилась ваша судьба?
- До избрания я был первым заместителем начальника главного управления профтехобразования Челябинской области. После того, как моя депутатская деятельность закончилась, я вернулся в эту должность и пробыл в ней один день…
- Только один день?
- Да. Человек, который занимал на тот момент должность начальника главного управления, честно сказал: «Не хочу, чтобы ты здесь работал!». Я ответил: «Ну что ж, ищите для меня другую работу…». И вот 24 июня 1997 года я пришел сюда, в институт развития профессионального образования.  
Мы учим уже взрослых людей, желающих повысить свою квалификацию. Кроме того, мы полностью методически сопровождаем учебный процесс. На нашей базе разрабатываются новые научные методики в системе начального и среднего профтехобразования.
Когда я сюда пришел, это здание было уже передано институту. Раньше здесь находилось общежитие 71-го училища. Здание мы застали в ужасном состоянии, как после бомбежки. Батареи разморожены… Страшно вспоминать! Аудитории института между тем были разбросаны по всему городу. Для слушателей это, конечно же, неудобно, много сил и средств уходило на переезды. Хотелось собрать их всех в одном месте. Я занялся ремонтом и реставрацией здания. Ремонтировали постепенно, начиная с крыши и верхних этажей. Потом отопление восстановили, на пятом этаже основали общежитие – для нашего института.…
Помимо ремонта, занимался, конечно, совершенствованием всей  институтской работы – научной, учебной. Сегодня в нашем институте повышают квалификацию 19 категорий работников. А в 1997 году – всего три категории. Тогда обучались 550 человек в год, сегодня – пять с половиной тысяч.


- Хобби, увлечения какие-то у вас есть?
- На досуге занимаюсь садоводством. Есть у меня домик в деревне, в Еткульском районе. Нравится работать с землей. У нас на участке очень много цветов, начиная от однолеток и кончая розами!
- Вы романтик…Сами садите цветы и выращиваете?
- Сам, конечно, сажу! Роз – кустов 30. Когда они цветут – зрелище потрясающее! Сейчас, как раз цветут…. Море роз! Но мы их не срезаем. У меня много фотографий. Розы, как женщины, любят восторг, поклонение. Я обязательно фотографирую свои цветы, каждый год – с весны до осени.
А еще во дворе у нас прижились семь или восемь кошек, есть и собаки. Общение с природой приносит мне настоящее счастье! Прекрасный способ снятия стрессов.
... Я же из поселка шахтерского родом. Рос в послевоенные годы. Жили в своем доме. Имелся небольшой участок земли, который семья возделывала, с которого кормились. С тех пор и сидит во мне эта любовь к земле, благодарность к ней. Если бы не картошка да не корова, так с голоду можно было бы помереть.
 А еще я люблю охоту! Нравится не столько результат, сколько процесс. Красота, природа, тишина! Тишина… Я себя на природе великолепно чувствую: там становишься самим собой, становишься свободен от людей. А от города, от людей устаешь…
- И напоследок: какое-то пожелание Законодательному Собранию – сквозь призму времени.
- Как можно быстрее становиться-таки законодательным органом, а не дублировать функции исполнительной власти. Уже парламент так парламент! И потом, надо бы внимательнее присматриваться к тому, кто туда приходит или уже пришел. И зачем? Это же не нормально, чтобы Законодательное Собрание почти полностью состояло из крупных бизнесменов. Ясно, что они пришли туда лоббировать свои интересы. Но в данной ситуации резоннее думать об интересах народа.