Первый председатель

Вячеслав Николаевич Скворцов родился в Златоусте, в 1947 году. Организатор производства, политический и общественный деятель. В 1972 году окончил механико-технологический факультет Челябинского политехнического института. Работал в Златоусте. На заводе металлоконструкций прошел путь от начальника производства до генерального директора (с 1988-го года). Активно занимался общественной деятельностью. Один из инициаторов создания Союза промышленников и предпринимателей Челябинской области. Являлся заместителем председателя Совета по промышленной политике при Правительстве РФ (1994–1997 годы).
 В 1994–1995 годах Вячеслав Скворцов - первый председатель Челябинской областной Думы. Именно об этом периоде мы попросили его рассказать подробнее.
В материале использованы отрывки из книги Вячеслава Скворцова «Среди мечей законы безмолвствуют».

 Немного истории. С 1991 года возросла хаотичность действий государственной власти: началась анархия в области оплаты труда, ценообразования и налоговой политики, поменялись критерии оценки деятельности предприятий, разрушилась система принятия оптимальных экономических решений. Появились мощные группировки финансового и промышленного капитала, положившие начало дележу уменьшающегося «пирога» валового национального продукта России через варварский механизм приватизации. Промышленные предприятия по всей стране ощутили на себе мощнейший удар инфляции и взаимных неплатежей. Пока продукция доходила до заказчика, ее стоимость увеличивалась в несколько раз. Деньгам предпочиталась натуроплата, бартерные операции стали нормой экономических отношений.
На средства, полученные от реализации продукции, предприятия в следующем витке производственного цикла не могли приобрести даже сырье и материалы. Растущие темпы взаимозадолженности привели к привыканию к долгам. Разобраться в сложном клубке взаимных неплатежей государству было трудно. Все это привело к появлению криминальных структур, отмывающих деньги, и разрушению механизма экономических взаимоотношений. В этих условиях основной груз ответственности лег на директоров предприятий, оказавшихся в эпицентре российских реформ.
Многие из тех, кто в 1991 году пришел в правительство Егора Гайдара, упор делали на разгосударствление и раздробление производства, поскольку считалось, что небольшие частные предприятия способны более мобильно реагировать на постоянно изменяющиеся потребности рынка. Такой подход негативно воспринимался большинством промышленников. Справедливости ради следует отметить, что гайдаровские министры не стремились отгородиться от директоров предприятий. К примеру, мои личные отношения со многими представителями экономического блока правительства складывались вполне успешно. Удалось решить проблему получения заводом государственных кредитов. В условиях галопирующей инфляции кредиты были достаточно дешевыми, что позволяло своевременно их возвращать, не затягивая в будущем долговую удавку на шее предприятия. Разумеется, их получение было делом непростым, но разве простой была тогдашняя ситуация?
Первое мое вхождение в политику произошло с вступлением ЗМК в Ассоциацию приватизируемых и частных предприятий России, чью деятельность активно опекал Е. Гайдар. Я был на всех заседаниях Ассоциации, которые проводил лично Е.Гайдар. Мои инициативы в работе Ассоциации поддерживались Е.Гайдаром и в последствии мне поручали открывать своим выступлением некоторые крупные совещания, проводимые Правительством России.
В Челябинской области в то время наблюдалось противостояние между администрацией области и областным Советом народных депутатов. Ситуация в области напоминала общероссийскую в миниатюре. Мне приходилось неоднократно сталкиваться с негативными последствиями противостояния двух ветвей власти; быть может, именно тогда у меня впервые возникла мысль о необходимости создания политических условий для слаженной работы представительной и исполнительной власти. Можно себе представить, в какой ситуации оказались руководители предприятий области, когда с лета 1993 года установилось реальное двоевластие. У области появилось два губернатора, два финансовых управления, два официальных печатных органа. В перспективе ситуация двоевластия грозила перекинуться и на другие областные управления и комитеты, что неминуемо привело бы к коллапсу системы исполнительной власти. Выжидательную позицию заняла Москва: официально не признав результаты губернаторских выборов в апреле 1993 года, федеральный центр не спешил подтвердить полномочия назначенного главы администрации. В итоге проигрывали рядовые южноуральцы, которым было не до хитросплетений большой политики.
Ситуация политического противостояния разрешилась после трагических событий в Москве в октябре 1993 года. С роспуском Верховного Совета Российской Федерации и последующей ликвидации всей системы представительных органов власти возник институционально-правовой вакуум. Кто придет в Государственную Думу и Совет Федерации?
Уже тогда было ясно, что все проблемы российской экономики могут быть решены только комплексно, на уровне федеральных органов государственной власти. У меня вызрела идея добиться личной встречи с Президентом Б. Н. Ельциным, чтобы донести до него свои предложения по совершенствованию взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления с промышленниками и предпринимателями. Изложив свои соображения в виде схемы, я добился приема у Президента.
Не буду рассказывать, скольких трудов стоило мне добиться высокой аудиенции. Думаю, каждый поймет, насколько непросто было попасть к Президенту директору небольшого, по российским меркам, завода. Однако моя настойчивость не подвела. Президент встретил меня очень дружелюбно и даже узнал: «А-а, мой бывший ученик!» Когда-то в 70-e годы мне уже приходилось встречаться с Борисом Николаевичем в Свердловской высшей партийной школе, где он читал во времена моей учебы курс лекций по партийному строительству.
Вспомнились и встречи в Свердловском обкоме КПСС, когда я участвовал в подготовке материалов к заседанию бюро. Обменявшись воспоминаниями, Ельцин воспринял мои предложения по механизмам управления промышленностью России. Одновременно я набрался смелости попросить Президента от лица директорского корпуса оставить в правительстве Егора Тимуровича Гайдара и Олега Николаевича Сосковца! «В этих людях страна сегодня нуждается, и мы, промышленники, готовы оказывать им разумную поддержку».
Гайдар пойдет в Думу! — решительно ответил Президент, сделав характерный жест правой рукой, как бы разрезая воздух.— У него важная, и ответственная задача. А вот Сосковец останется в правительстве. Я рад, что руководители такого ранга пользуются поддержкой у наших директоров. Пусть Олег Николаевич и поможет вам с реализацией предложений по схеме взаимодействия государства и промышленников. В дальнейшем фактически сам Президент познакомил меня с первым вице-премьером Правительства.
Так завязалась наша дружба с Олегом Николаевичем.
В начале 1994 года Союз промышленников области поставил перед собой задачу добиться весомого представительства в новом законодательном органе — областной Думе. Выборы в Думу были назначены на 15 мая 1994 года, вместе с повторными выборами в Совет Федерации. Мы сумели сформировать единый список кандидатов от Союза промышленников и предпринимателей, многих из которых поддержали другие общественно-политические движения и партии.
Выборы прошли успешно, принеся нашему Союзу две трети депутатских мандатов.
 
Неожиданное предложение. Всем памятно затяжное противостояние между В. Соловьевым и областным Советом народных депутатов в 1993 году, когда против воли Кремля были проведены выборы главы областной администрации. С роспуском областного Совета областная администрация приложила все усилия, чтобы новый законодательный орган стал политической силой, способной работать в тандеме с исполнительной властью. Однако с депутатами Государственной Думы, избранными от Челябинской области, у губернатора сложились напряженные отношения. Воспользовавшись упущениями администрации в сфере использования средств из федерального бюджета, направленных на реализацию экологических программ по реабилитации зараженных радиацией территорий, депутаты Госдумы В. Григориади, В. Головлев, А. Кушнарь, А. Починок и В. Уткин обратились к Президенту с просьбой освободить В. Соловьева от обязанностей главы администрации области.
Стараясь не уделять внимания политическим дрязгам в Думе, главной задачей я считал формирование прочной законодательной базы, способной оказать реальную помощь развитию промышленности области и окончательно завершить становление системы органов государственной власти. Только таким образом можно было оправдать доверие, оказанное мне коллегами-промышленниками и избирателями области.
Удалось за короткий срок сформировать компактный и профессиональный аппарат областной Думы. Сильнейшие правоведы и юристы были привлечены к работе государственно-правового управления, активно работал пресс-центр, благодаря которому население области имело возможность получать полную и нефильтрованную информацию о деятельности народных избранников. Было сформировано три постоянные комиссии областной Думы: по законодательству и местному самоуправлению, по финансово-бюджетным и социальным вопросам, экономической политике. Уже на третьем заседании Думы была создана комиссия по выработке проекта нового Устава — Основного Закона Челябинской области. Спустя месяц после начала работы депутаты приняли первые в истории области законы — «О статусе депутата законодательного (представительного) органа государственной власти Челябинской области» и «О порядке опубликования и вступления в силу законодательных актов Челябинской области». Наконец 21 июля 1994 года был принят основной финансовый закон — бюджет области.
Необходимо учитывать и тот факт, что Дума начала свою деятельность практически с нуля. Когда я в первый раз вошел в свой рабочий кабинет, где до меня работали все первые секретари обкома партии, на моем рабочем столе не было даже ручек и карандашей. Само местонахождение Думы могло стать серьезной проблемой, поскольку здание бывшего Обкома КПСС, по сути не имело другого собственника, кроме хозяйственного управ¬ления областной администрации. Поэтому не случайно одним из первых постановлений Дума приняла документ под названием «О месте нахождения Челябинской областной Думы». В этом документе была всего одна строчка: «Считать местом нахождения областной Думы помещения в здании по улице Кирова, 114». Пусть это был формальный акт, но Дума продемонстрировала свою преемственность с органами государственной власти области, функционировавшими в этом здании до мая 1994 года. Этот документ выражал мою принципиальную позицию: первый законодательный орган должен занимать достойное место в системе органов государственной власти.
Несостоявшимся можно считать назначение Вячеслава Скворцова на пост главы области. Но никто, даже самый ярый оппонент, не станет утверждать, что не состоялась Дума. Дума состоялась, состоялись ее руководители, состоялся ее председатель. Первые дни работы Думы доказали ее востребованность избирателями и способность соблюсти баланс властей.

Этапы становления. В областную Думу были приглашены представители девяти конверсионных заводов, где сложилась наиболее критическая ситуация. Получив полную информацию по этим предприятиям, мы совместно с областной администрацией и Союзом промышленников приняли решение о создании комитета по конверсионным вопросам. Было ясно, что проблемы предприятий, относящихся к военно-промышленному комплексу, можно решить только с участием федерального центра. Область не имела ни сил, ни реальных средств для оказания полномасштабной поддержки предприятиям и их многотысячным коллективам. В вопросах взаимодействия областных властных структур мы особенно рассчитывали на помощь наших депутатов в Совете Федерации А. И. Старикова и М. В. Исаева.
Я обоснованно надеялся на свои возможности как заместителя председателя Совета по промышленной политике при Правительстве России. Незадолго до моего избрания председателем Думы меня пригласили на заседание Совета, и поскольку ехать с пустыми руками не хотелось, я засел за работу над документами для пакета предложений, который должен был лечь на стол премьер-министра страны. Прежде всего мои предложения касались плановой помощи предприятиям области, регулирования цен в базовых отраслях промышленности и ограничения влияния естественных монополий на функционирование промышленных предприятий.

Самоуправление любой ценой? С начала работы Думы мы в первую очередь подошли к проблеме формирования областного законодательства о принципах организации органов местного самоуправления. Ситуация осложнялась тем, что на федеральном уровне отсутствовал закон об общих принципах организации местного самоуправления, а на областном уровне — Устав области и соответствующие законодательные акты.
На пятом заседании Думы был утвержден состав рабочей группы по подготовке проекта Устава области во главе с моим первым заместителем Ф. Н. Клюевым. Тогда же появилась рабочая группа по подготовке проекта областного закона о местном самоуправлении во главе с председателем постоянной комиссии по законодательству и местному самоуправлению Р. М. Подвигиной. Работа шла в верном направлении, сохраняя спокойный темп.
Кроме законотворческой деятельности, связанной с вопросами местного самоуправления, перед депутатами встал ряд не менее значимых задач. С участием представителей областной администрации был создан координационный совет по делам несостоятельности предприятий. В августе 1994 года совместным постановлением Думы и губернатора создается областная экономическая коллегия, депутаты принимают ряд актов в поддержку исправительно-трудовых учреждений и сельскохозяйственных производителей области. Дума активно подключилась к проверке областной прокуратурой результатов приватизации.
С большими трудностями мне лично пришлось столкнуться в процессе принятия мер по урегулированию платежных и расчетных отношений между предприятиями. Без участия федерального центра было крайне сложно распутать клубок взаимных неплатежей между промышленниками и естественными монополистами. В области начала реализовываться программа взаимозачетов между предприятиями с одной стороны и энергетиками и транспортниками — с другой. К началу 1995 года нам удалось значительно ослабить ценовой гнет монополистов, что сказалось на уменьшении себестоимости продукции и увеличении объемов производства.
Кроме запланированной законотворческой работы, мне, как председателю, приходилось ежедневно работать с десятками писем и обращений, приходивших на мое имя. Невозможно было не откликнуться, к примеру, на письмо матери, просящей перевести сына-солдата из «горячей точки» поближе к дому, или не заметить письма учителей из сельской школы, жалующихся на отсутствие-транспорта для перевозки детей из отдаленных деревень. За день я прочитывал 70—80 таких писем, сразу же помечая на них действия, которые мог предпринять в рамках своих возможностей. Примерно столько же писем обрабатывали мои помощники, но изо дня в день количество писем не уменьшалось.
Плановая работа Думы по вопросу организации местного самоуправления была прервана 22 сентября 1994 года, когда депутат А. С. Саломаткин на заседании законодатель¬ного органа обрушился на «противников народовластия», обвинив в саботаже выборов в органы местного самоуправ¬ления глав администраций краев и областей, боявшихся, по словам Александра Сергеевича, «потерять право назначать нижестоящих глав». Стрелы были пущены и в адрес В. Соловьева, а также его «сторонников» в областной Думе. На деле, конечно, все обстояло иным образом: на том же заседании Дума приняла решение о проведении выборов в органы местного самоуправления, назначив их на 12 февраля 1995 года. А. С. Саломаткину и его единомышленникам депутаты предложили разработать план мероприятий по проведению выборов и законопроект о выборах в органы местного самоуправления. Никакого недоверия или, тем более, бойкота в отношении депутатов от оппозиции не было, можно было спокойно работать. Я ценил А. С. Саломаткина как профессионала-юриста, знал его педантичность и настойчивость при разработке законопроектов и с начала работы Думы хотел видеть его во главе постоянной комиссии по законодательству и местному самоуправлению. Стоит признать, что А. С. Саломаткину Дума была во многом обязана за активное участие в разработке проекта Устава и законодательства по местному самоуправлению.
На том же заседании Думы депутаты от оппозиции по¬пытались провести и решение о выборах губернатора. С этой инициативой выступил М. Ю. Жмаев, но поддержку он снискал лишь у немногих. Ни представители управления юстиции, ни прокурор области, ни большинство депутатов не поддержали это во многом спорное предложение. Странно было слышать, что опытный юрист М. Ю. Жмаев выступает с инициативой прямых выборов главы исполнительной власти области в отсутствие Устава, закона о выборах главы администрации и иных законодательных актов. Сам губернатор отреагировал на демарш оппозиции адекватно, но выдержанно:
— Выборы — хорошее дело, но чтобы их назначить, нужно, чтобы не было Соловьева. Меня можно снять за нарушение указов Президента и законов Российской Федерации. Если этого нет, то Соловьев остается. Если кто-то хочет вновь ввергнуть область в ситуацию двоевластия — этого допущено не будет. Я незаконные действия не поддержу!
В тот момент была очевидной преждевременность предложения о проведении выборов в органы местного самоуправления. Ситуация рождала массу вопросов, на которые пока не было ответа. Выборы проводим, но куда? Выбрали, начали работать, но на основании чего? Начали работать, как смогли, но зашли в тупик? Не было соответствующей правовой базы, отсутствовали источники финансовой самостоятельности органов местного самоуправления, элементарно не хватало средств на проведение дорогостоящей процедуры выборов. Наконец, не самой удачной была и дата выборов: февраль, начало бюджетного года, а следовательно — отсутствие средств.
Дума могла влиять на процесс назначения глав администраций, в том числе и через своего председателя. Большинство кадровых назначений в этом плане губернатор согласовывал со мной. Иногда инициатива исходила от областной Думы. Так, к примеру, было в ситуации с главами администраций Ашинского района и Магнитогорска. К назначению главы Магнитогорска В. Г. Аникушина я в свое время приложил руку и до сих пор считаю, что сделан верный выбор. Заменить главу через распоряжение губернатора, согласитесь, было намного легче, нежели проводить дорогостоящие выборы, которые могли и не состояться по причине банальной неявки избирателей. Убедить же губернатора в необходимости того или иного главы администра¬ции при наличии разумных оснований было несложно.
Два года спустя жизнь доказала правильность такого подхода. Всем памятен случай с главой местного самоуправления г. Бакала Саткинского района, который ушел в отставку спустя месяц после избрания. Люди избрали главой города человека, не имеющего ни опыта управления, ни соответствующего образования. Столкнувшись с трудностями первых дней «правления», человек растерялся, спасовал и предпочел уйти. Вместо него пришлось опять-таки назначать и.о. главы администрации, а затем вновь проводить выборы, расходуя средства и отвлекая людей. Такая ситуация грозила стать типичной.
Позднее депутаты пришли к разумному компромиссу: по просьбе губернатора выборы перенесли на май 1995 года. Против выборов в феврале выступило большинство депутатов, отрицательное заключение дало и правовое управление Думы. В поддержку переноса выборов высказались главы крупнейших городов области. Аргументы, приведенные сторонниками переноса, вполне убедительны: не было федерального закона, отсутствовали уставы муниципальных образований, ощущался дефицит средств. Начальник областного финансового управления В. Прокин просто умолял депутатов: «Январь—февраль — самые тяжелые месяцы для бюджета! Денег все равно не будет, можно назначить выборы на любой месяц, но не на февраль».
Несмотря на отдельные противоречия между оппозиционной частью Думы и губернатором, мы продолжали работать над совершенствованием законодательства области. Было решено активней привлекать к законотворческому процессу политические партии и общественные движения области. В сентябре 1994 года при моем личном участии была создана Общественная палата, куда вошли представители' всех политических сил. Вместе с полномочным представителем Президента по Челябинской области В. В. Селезневым мы обеспечили нормальное функционирование Общественной палаты, дав трибуну представителям самых различных партий, в том числе и левопатриотических.
Несмотря на сложности Дума продолжила слаженную работу и в 1995 году. В феврале в первом чтении был принят Устав области и Закон «О местном самоуправлении в Челябинской области», сформирован экспертно-правовой совет, куда вошли известные российские правоведы, в том числе будущий Генеральный прокурор России Ю. И. Скуратов.
В конце марта губернатор обратился к депутатам с просьбой принять решение об отмене прежней даты выборов в органы местного самоуправления, мотивируя это тем, что готовится к принятию соответствующий федеральный закон. Накануне своего обращения В. Соловьев издал постановление «О ходе выполнения постановления главы администрации области № 710 от 27.09.94 г. «О вопросах под¬готовки к выборам в органы местного самоуправления Челябинской области». Ряд депутатов выступили резко против этого документа, расценив его как покушение на полномочия законодательной власти. В мое отсутствие Дума отказалась удовлетворить просьбу губернатора. Между губернатором и Думой мог вполне разгореться конфликт, чего нельзя было допускать. Кое-кто из моих коллег-депутатов в своем желании поставить губернатора на место был готов пойти на явное нарушение закона, дав право главам администраций городов и районов отнести расходы по проведению выборов на счет областного бюджета. Если бы такое решение состоялось, то финал был бы очевиден: выборы отменены в судебном порядке, деньги потеряны.
Депутатам хватило разума и доброй воли не пойти на поводу у двух-трех оппозиционеров, зачастую не способ¬ных адекватно оценить существующую реальность. С моим возвращением ситуация стабилизировалась, деятельность в Думе вновь вошла в деловое русло. Во втором чтении Дума приняла Устав области, ряд других законодательных актов, в том числе областной закон «О законодательном (представительном) органе государственной власти Челябинской области». Кроме того, Дума приняла решение о создании регионального внебюджетного фонда развития жилищного строительства, результаты деятельности которого в позитивном ключе использовала в дальнейшем новая администрация области.

Дума-95. Проблемы и решения. 1995 год стал для меня и для областной Думы в целом очень богатым и насыщенным на важные для области решения. К этому времени можно было со всей уверенностью говорить о том, что Союз промышленников и предпринимателей состоялся как устойчивая политическая сила, имеющая стабильное большинство в Думе по всем принципиальным вопросам. Это доказывала и несостоявшаяся попытка «импичмента» председателю Думы, инициированная депутатами от оппозиции 18 мая 1995 года.
В повестку дня специально созванного закрытого заседания был внесен единственный вопрос: «Об отзыве депутата Скворцова В.Н. с должности председателя областной Думы». Весь ход заседания и результаты голосования по вопросу отставки (10 — «против», 4 — «за») убедили меня в правомерности моих действий на посту председателя. Кстати, после оглашения результатов голосования я был приятно удивлен: на этот раз число доверяющих мне депутатов превысило даже результаты выборов председателя Думы в мае 1994 года. Считаю этот факт не только своей личной победой, но и заслугой всей Думы, переболевшей политическим радикализмом и получившей надежный иммунитет против любых элементов экстремизма.
Областная Дума зарекомендовала себя в Москве как источник важных законодательных инициатив, направленных на заполнение зияющих пробелов в экономическом законодательстве. Постепенно федеральный центр все больше прислушивался к голосу регионов, в том числе и нашей области. Свидетельством тому стали организованные по моей инициативе визиты в область первого вице-премьера Правительства РФ О. Н. Сосковца, министра по чрезвычайным ситуациям С. К. Шойгу, руководителей других федеральных министерств и ведомств. У меня сложились хорошие деловые отношения с премьер-министром В. С. Черномырдиным, состоялись важные встречи с главами обеих палат Федерального Собрания России — В. Ф. Шумейко и И. П. Рыбкиным. Весной 1995 года при помощи О. Н. Сосковца состоялась личная встреча с В. С. Черномырдиным по вопросам привлечения нашей области к реализации федеральной программы восстановления Чеченской республики.
В конце нашей беседы я пригласил В. С. Черномырдина посетить нашу область. Мне было известно, что многие члены правительства, особенно на уровне вице-премьеров, имеют напряженные отношения с челябинским губернатором. Понимая, что такое положение наносит ущерб, прежде всего, области, мои действия были направлены на то, чтобы руководители федерального правительства нашли общий язык с В. Соловьевым.
Виктор Степанович ответил согласием.
Председатель Российского Правительства посетил Челябинскую область летом 1995 года. Премьер лично предложил мне лететь в его самолете. Факт сам по себе малозначительный, но о многом говорящий.
Позитивные результаты визита премьер-министра России в нашу область стали заметны уже к середине лета 1995 года. В область пошли «живые» деньги. При этом с нашей стороны делалось все, чтобы эти средства дошли непосредственно до производителей, а не зависали где-нибудь между бюджетом и администрацией предприятия. Для меня прозрачность межбюджетных отношений оставалась задачей номер один, отсюда и решение Думы о создании контрольно-бюджетного комитета — своего рода Счетной палаты Челябинской области.
Параллельно с работой по обеспечению бюджета был принят ряд мер, направленных на совершенствование законотворческой работы Думы. В принятую программу законодательной работы на 1996 год были заложены базовые для государственно-властной системы области законопроекты: о выборах в законодательный орган, о выборах губернатора, о референдуме, о примерном уставе муниципального образования и его регистрации, о системе управления областью и т. д. Не довольствуясь аналитическими материалами, подготовленными в аппарате Думы и областной администрации, я лично выезжал на места, встречался с главами администраций, с руководителями хозяйств, избирателями. Результатом таких встреч был целый ряд замечаний и предложений, касающихся процесса формирования законодательной базы для органов местного самоуправления. Особенно запомнились мне встречи с главами администраций г. Южноуральска и Кизильского района В. М. Шавриным и А. С. Смирновым. Это были руководители «новой волны», стремившиеся к созданию полноценных муниципальных образований.
Меня порадовало отсутствие долгов по зарплате на фоне роста  объемов  производства.  В  администрациях  царила атмосфера полного доверия и взаимопонимания: не тратя силы и время на борьбу за власть и аппаратные реорганизации, руководители делали все, чтобы помочь местному производителю в это сложное время. В Кизильском районе глава администрации организовал систему реализации сельхозпродукции, основанную на прочных деловых связях с торгующими и перерабатывающими предприятиями не только Челябинской области, но и Башкирии и Оренбуржья. Деятельность Александра Сергеевича Смирнова высоко оценили жители района, избрав его 22 декабря 1996 года главой местного самоуправления и депутатом Законодательного собрания области. Здесь же отмечу, что подтвердили свои полномочия через выборы и многие другие руководители муниципальных образований, с которыми мне пришлось работать в плане развития местного самоуправления.
Тогда же у нашей области появился свой Устав, ставший плодом долгой и кропотливой работы депутатов областной Думы. Текст документа заслужил высокую оценку специалистов Государственно-правового управления Администрации Президента России, НИИ Генеральной прокуратуры РФ. Свое положительное заключение на проект Устава дали кафедра конституционного права юридического факультета МГУ им. Ломоносова, Комитет по законодательству и судебно-правовой реформе и Комитет по местному самоуправлению Государственной Думы Федерального Собрания РФ. Депутаты закрепили в Уставе конституционный принцип разделения и выборности всех ветвей власти, хотя имелись и иные предложения (в частности, избирать губернатора на заседании законодательного органа или вообще упразднить этот пост, создав областное правительство). Дума не пошла по пути конструирования сложных и высокозатратных властных структур, взяв за основу положения, закрепленные в Конституции России и прежнем Законе РФ «О краевом, областном Совете и краевой, областной администрации».
В отношениях Думы и губернатора назревал конфликт, вызванный нежеланием В. Соловьева подписывать принятые депутатами областные законы. При этом депутаты от оппозиции в политическом запале были готовы нарушить закон, предложив выполнить функции главы администрации... полномочному представителю Президента. Следует отдать должное В. В. Селезневу, он сразу же отказался:
—    Подписывать закон не буду. Это вне пределов моей компетенции. Дума не вправе накладывать на главу администрации какое-либо взыскание, это прерогатива Президента.
Депутат А. С. Саломаткин попытался сослаться на Конституцию, а также привел в пример 20 субъектов Российской Федерации, законодательные органы которых обратились к Президенту с просьбой разрешить проведение выборов глав исполнительной власти. В 11 субъектах такие выборы уже состоялись, что, безусловно, вызывало спра¬ведливый вопрос: а почему не может проводить выборы губернатора Челябинская область? На этот вопрос попытался ответить Ф. Н. Клюев:
— Давайте уточним: какова мотивация подобного обращения к Президенту? Соловьев не освобожден от должности, следовательно, область имеет главу администрации. Непонятны мне и ссылки на Устав: да, есть статья 71 о выборах главы исполнительной власти, но никакого прямого предписания проводить выборы это положение Устава нам не дает.
Челябинских сторонников выборов губернатора весьма впечатлила победа на выборах главы администрации Свердловской области лидера движения «Преображение Урала» Э. Э. Росселя, сумевшего значительно опередить кандидата от движения «Наш дом — Россия», действующего главу области А. Страхова. Предполагалось, что ситуация в нашей области будет развиваться в том же направлении. Однако проигранное в областном суде дело о выборах в органы местного самоуправления и отказ большинства депутатов поддержать решение о назначении губернаторских выборов дало ответ на многие вопросы…
1 сентября 1995 года вступил в силу федеральный Закон «Об общих принципах организации местного самоуправления Российской Федерации». Уже через неделю областная Дума приняла областной Закон «О выборах в органы местного самоуправления Челябинской области», поддержанный всеми депутатами. Выборы представительных органов и глав местного самоуправления были назначены на 17 декабря 1995 года. Предвосхищая выпады оппонентов, губернатор обозначил свою позицию:
— Всем очевидно, что вопрос о выборах перезрел. Мы имеем на руках федеральный закон и готовы его выполнять. Я собирал глав городских и районных администраций, выработано единое мнение по дате выборов — 17 декабря, одновременно с выборами в Государственную Думу. Я лично готов всеми силами содействовать этому процессу, но десять голосований нам просто не потянуть. Принимайте закон, назначайте дату — я здесь же все подписываю.
В конечном итоге я вновь вернулся к деятельности директора завода. Только уже другого – Златоустовского металлургического. В Думе все механизмы работы были налажены… Дума твердо заняла свое место в системе органов власти Челябинской области. У меня открылись возможности большой практической деятельности.
- Наверное, очень неприятно – потерять власть?
-  Для многих это сродни трагедии. Но я - духовный человек, отношусь к этому философски. Во власти должна быть умеренность. Поэтому власть я воспринимаю, как определенный этап. Надо всегда держать в подсознании: наступит момент, и она закончится, это не вечно. К этому надо быть готовым всегда. Об этом хорошо пишет, например, Плутарх.
- Как ваша жизнь сложилась потом?
- мне пришлось испытать участь многих директоров России того времени. И самое большое чувство радости я испытываю от того, при всех заказных ситуациях  на мою жизнь, я остался жив…
Жизнь мне всегда давала возможность создавать с полного нуля новое дело:
Союз промышленников и предпринимателей Челябинской области, Областная Дума, с нуля создано и успешно работает Челябинское областное отделение Российского детского фонда. Организована работа Гражданского форума Челябинской области. Не сомневаюсь, и Общественная палата Челябинской области займет достойное место в системе развития гражданского общества.
В моей книге «Среди мечей законы безмолвствуют», вышедшей в Челябинске в 2000-м году, я искренне описал некоторые этапы становления и развития  гражданского общества, взаимодействия общества и власти.
Самое приятное в моей жизни, что мы, депутаты первого законодательного органа Челябинской области стали друзьями. Все годы мы вместе по традиции встречаем Новый год, искренне дружим и радуемся личным и общим успехам,  всегда подставляем плечо друга…
- Ваши пожелания нынешним законотворцам?
-  Как председатель Общественной палаты Челябинской области я присутствую на всех заседаниях сегодняшнего Законодательного Собрания, и вижу – все работает! Депутаты коллегиально трудятся на благо области. Я счастлив! В какой-то степени это продолжение нашей деятельности, тех основ, которые мы заложили когда-то.

Ирина Богданова

На снимке:  В.Н. Скворцов с председателем Российского Детского фонда Альбертом Лихановым

На снимке:  Конгресс США, 1995 год

На снимке:  В.Н. Скворцов на встрече с представителями женского движения

На снимке:  В.Н. Скворцов с сыном Николаем на даче близ Златоуста